各市住房城鄉建設局、法院、發(fā)展改革委、科技局、工業(yè)和信息化局、公安局、財政局、人力資源社會(huì )保障局、交通運輸局、水利局、審計局、國資委，人民銀行各地市分行，各金融監管分局：

       為深入貫徹習近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，落實(shí)《中華人民共和國民營(yíng)經(jīng)濟促進(jìn)法》《保障中小企業(yè)款項支付條例》等法律法規，優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全省民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)持續健康發(fā)展，結合當前民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

      一、持續優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境

    （一）支持民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)充分進(jìn)入建筑市場(chǎng)。加強對民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)參與“兩重”“兩新”的支持服務(wù)力度，支持民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)積極參與新型城市基礎設施建設、城市更新、鐵路、公路、機場(chǎng)、水利、能源等項目建設，支持民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)通過(guò)直接投資或者獨資、控股、參股等方式積極參與特許經(jīng)營(yíng)項目。各地在本級公共資源交易平臺定期公開(kāi)并動(dòng)態(tài)更新相應項目機會(huì )清單，明確項目規模、投資計劃、建設周期、資質(zhì)要求等詳細內容，推動(dòng)建筑市場(chǎng)各類(lèi)主體充分競爭。

    （二）提升民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)國有資金投資項目參與度。建設工程項目采用資格預審方式進(jìn)行招標的，支持采取國有和民營(yíng)分類(lèi)的方式進(jìn)行入圍淘汰，民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)及民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)參與的聯(lián)合體入圍數量占比不低于40%，參與投標的民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)數量不足或者經(jīng)評審無(wú)法滿(mǎn)足資格要求的情形除外。持續落實(shí)政府采購領(lǐng)域支持中小企業(yè)政策，對超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，應當預留該部分采購項目預算總額的45%以上面向中小企業(yè)采購，引導中小民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)充分享受支持政策。

    （三）加大民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)品牌建設支持力度。在工程建設領(lǐng)域評優(yōu)評獎和“齊魯建造”品牌遴選等活動(dòng)中，民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)或其承攬項目入圍比例原則上不低于50%。

    二、激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新活力

    （四）支持民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)積極參與科技攻關(guān)。支持民營(yíng)建筑業(yè)骨干企業(yè)建設重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心等，對新升級為國家級且國家沒(méi)有配套資金要求的，省級按規定給予每個(gè)平臺1000萬(wàn)元經(jīng)費支持。支持工程建設領(lǐng)域民營(yíng)科技型企業(yè)加大研發(fā)投入力度，享受企業(yè)研發(fā)投入分檔分類(lèi)后補助政策，對符合條件的企業(yè)年度最高補助500萬(wàn)元。

    （五）加快民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)工業(yè)化、數字化、綠色化轉型。重點(diǎn)支持在民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)工業(yè)化、數字化、綠色化轉型升級融合發(fā)展中的基礎理論研究、關(guān)鍵技術(shù)研究、基礎軟硬件開(kāi)發(fā)、智能系統和裝備研制、重大科研項目、項目推廣應用等，有關(guān)成果優(yōu)先納入住房城鄉建設領(lǐng)域推廣應用技術(shù)公告和建設科技成果登記入庫范圍，支持符合條件的裝備制造、部品部件生產(chǎn)等項目申請工業(yè)轉型發(fā)展資金。完善工程建設領(lǐng)域評獎評優(yōu)等標準，加大對民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)在項目建設中工業(yè)化、數字化、綠色化融合應用的支持權重。

    （六）加快科技創(chuàng )新資源共享和成果轉化。搭建國有企業(yè)、高校、科研院所與民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)合作交流平臺，分享共用數字化平臺系統、先進(jìn)施工技術(shù)設備等，支持高校、科研院所按照“先使用后付費”方式把科技成果許可給民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)使用。

    三、規范工程價(jià)款結算

    （七）規范建設工程款項支付管理。不得強制民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)接受商業(yè)匯票、應收賬款電子憑證等非現金支付方式。抵房、抵物償還工程款的，要委托專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)評估機構合理確定房產(chǎn)、物品市場(chǎng)價(jià)值，嚴禁欠款方擅自以虛高價(jià)值抵房、抵物償還工程款。

    （八）全面推行施工過(guò)程結算。將過(guò)程結算列入招投標和合約簽訂內容，工程竣工后對已確認的過(guò)程結算文件不再重復審核。財政、住房城鄉建設等部門(mén)提前介入政府機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)建設工程過(guò)程結算的審核。建立施工過(guò)程結算的爭議調解機制，及時(shí)解決結算過(guò)程中的分歧。

    （九）加快竣工結算進(jìn)度。建設單位要在工程項目竣工驗收合格后及時(shí)完成竣工結算文件的審核，并足額撥付工程款，不得以未完成審計作為延期工程結算的理由。支持在合同中列明建設單位未按時(shí)完成竣工結算審核的賠償條款，并約定逾期違約金標準。

    （十）持續清理拖欠企業(yè)賬款。完善防范化解政府和國有企業(yè)等拖欠民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)賬款的長(cháng)效機制，將政府違約失信情況納入政務(wù)誠信評價(jià)指標體系。推動(dòng)國有企業(yè)優(yōu)化供應鏈管理，提高賬款支付效率。健全民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)合同糾紛法律救濟機制。指導行業(yè)協(xié)會(huì )和相關(guān)機構建立賬期信息定期披露制度。對清理拖欠民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)賬款情況加強審計監督，將工程款撥付情況作為審計重點(diǎn)內容，行業(yè)主管部門(mén)和財政部門(mén)將相關(guān)情況作為監督檢查重點(diǎn)內容，對未按有關(guān)規定和合同約定撥付工程款的，責令限期整改并通報有關(guān)情況。

    四、加大金融支持力度

    （十一）優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境。聚焦民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，提供更精準金融服務(wù)，并在授信、信貸管理、風(fēng)控管理、服務(wù)收費等方面平等對待民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)。鼓勵發(fā)展供應鏈金融業(yè)務(wù)，支持供應鏈上民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)展訂單貸款、供應鏈票據等業(yè)務(wù)。

    （十二）豐富放貸和續貸方式。推廣“信易貸”“信易貼”“信易保”等金融產(chǎn)品，落實(shí)小微企業(yè)無(wú)還本續貸政策，鼓勵金融機構加大民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)續貸支持力度，做好企業(yè)到期資金接續。支持金融機構按照市場(chǎng)化、法治化原則，對企業(yè)優(yōu)質(zhì)項目開(kāi)展實(shí)質(zhì)性風(fēng)險審查，通過(guò)新增貸款、項目保函等方式，對符合條件的項目予以支持。

    （十三）持續加大企業(yè)應急轉貸支持力度。降低民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)使用省企業(yè)應急轉貸基金和備案機構自籌資金的費率，緩解企業(yè)短期流動(dòng)性困難和到期貸款周轉資金壓力。進(jìn)一步提高服務(wù)效率，將納稅貢獻大、就業(yè)帶動(dòng)強、發(fā)展前景好的民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)納入轉貸資金使用綠色通道。

    五、減輕生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負擔

    （十四）降低民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。除投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金和農民工工資保證金外，嚴禁向民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)收取其他保證金。加強保證金到期返還管理，逾期未返還的應支付違約金，拒不返還的依法處理并實(shí)施信用懲戒。銀行、保險機構應當根據民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)信用狀況，主動(dòng)公開(kāi)工程建設領(lǐng)域保證金保險、保函的浮動(dòng)利率或費率，接受相關(guān)部門(mén)和社會(huì )監督，進(jìn)一步緩解企業(yè)流動(dòng)資金壓力。

    （十五）依法實(shí)施守信激勵和失信懲戒。將信用等級評價(jià)結果作為政府實(shí)施企業(yè)項目差異化監管、資質(zhì)審批的重要參考，并鼓勵建設單位在工程招標投標中使用。將工程建設領(lǐng)域保障農民工工資支付制度落實(shí)、工資支付等情況納入施工企業(yè)合同履約行為評價(jià)、建筑施工企業(yè)信用評價(jià)。完善信用修復制度，對完成修復的信用主體，及時(shí)停止公示其失信信息、移出失信名單，依法依規解除相關(guān)失信懲戒措施。

    （十六）依法保護民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家合法權益。發(fā)揮司法、行政部門(mén)護航民營(yíng)企業(yè)作用，嚴肅查處侵害民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)合法權益的行為。嚴格區分經(jīng)濟糾紛與違法犯罪，積極開(kāi)展羈押必要性評估，依法規范適用涉財產(chǎn)類(lèi)強制性措施，嚴禁超權限、超范圍、超標的、超時(shí)限查封，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。

    六、加快企業(yè)轉型發(fā)展

    （十七）支持民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)與國有企業(yè)結對聯(lián)合發(fā)展。引導國有企業(yè)和民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)以市場(chǎng)化方式進(jìn)行投資入股、聯(lián)合投資、并購重組等，提升“投融建營(yíng)”能力。支持國有企業(yè)與民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)協(xié)同打造新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈。

    （十八）助力民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)“走出去”發(fā)展。大型投資平臺、建筑業(yè)企業(yè)、工貿企業(yè)等各類(lèi)企業(yè)加大對民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)參與海外、省外工程建設帶動(dòng)力度，達到一定額度的，經(jīng)認定后給予信用激勵。

    七、強化人才隊伍建設

    （十九）加大人才引育支持力度。支持民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)人才申報國家、省政府特殊津貼和泰山產(chǎn)業(yè)技能領(lǐng)軍人才，加強高層次人才隊伍建設。支持符合條件的民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)設立博士后科研工作站（創(chuàng )新實(shí)踐基地），大力引進(jìn)培育博士后人才。對承擔國家級技能大師工作室、齊魯技能大師特色工作站建設任務(wù)的民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)按規定給予補貼。支持各地遴選和吸納優(yōu)秀民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)人才進(jìn)入本地區工程建設領(lǐng)域專(zhuān)家庫。

    （二十）暢通人才晉升渠道。符合高層次人才職稱(chēng)評審“直通車(chē)”及“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)職稱(chēng)申報“舉薦制”等政策的民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，可按有關(guān)規定直接申報高級職稱(chēng)。支持民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)按規定組建建設工程技術(shù)專(zhuān)業(yè)中初級職稱(chēng)評審委員會(huì )，面向本單位開(kāi)展職稱(chēng)評審工作。加大“新八級工”職業(yè)技能等級制度落實(shí)力度，支持符合條件的民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)自主開(kāi)展職業(yè)技能等級認定。

    （二十一）提升企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人技能水平。支持民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)建立建筑產(chǎn)業(yè)工人培訓機制，培育自有骨干工人隊伍，配備能夠滿(mǎn)足施工需要的自有班組長(cháng)及自有骨干工人，擁有相對穩定的核心技能人員。開(kāi)展工程建設領(lǐng)域勞資專(zhuān)管員勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調師職業(yè)技能等級認定工作，建強專(zhuān)業(yè)化勞資專(zhuān)管員隊伍。引導民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)將技能等級與薪酬掛鉤，實(shí)現技高者多得、多勞者多得。

       各級各有關(guān)部門(mén)要加大協(xié)同推進(jìn)力度，認真研究民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)集中反映的問(wèn)題困難，及時(shí)出臺化解政策措施，將民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)統一納入各相關(guān)領(lǐng)域政策支持范圍，加強文件宣貫、政策兌現，為民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)持續健康發(fā)展保駕護航。

                                                                     山東省住房和城鄉建設廳    山東省高級人民法院

                                                                     山東省發(fā)展和改革委員會(huì )    山東省科學(xué)技術(shù)廳

                                                                     山東省工業(yè)和信息化廳       山東省公安廳

                                                                     山東省財政廳           山東省人力資源和社會(huì )保障廳 

                                                                     山東省交通運輸廳         山東省水利廳 

                                                                     山東省審計廳           山東省人民政府國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )  

                                                                     中國人民銀行山東省分行     國家金融監督管理總局山東監管局 

                                           2025年7月15日